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“不用机械看着似乎有点儿不合时宜，但是以工代赈的主要目标就不是提高生产的效率，而是扶贫、解决就业问题，所以具有一定的慈善性质的。”北京大学国民经济研究中心主任苏剑教授2月1日向时代财经分析。
据“国家发展改革委”公众号2月1日消息，为充分发挥以工代赈“赈”的作用，进一步规范和加强新形势下以工代赈管理，国家发改委对2014年颁布实施的《国家以工代赈管理办法》（以下简称《管理办法》）进行了全面修订，日前已正式颁布，将于2023年3月1日起施行。
《管理办法》中第二十八条提到，县级发展改革部门应指导以工代赈项目业主单位、施工单位，应按照“能用人工尽量不用机械，能组织当地群众务工尽量不用专业施工队伍”的要求。这一表述引发了不同的解读。
对此，发改委地区振兴司有关负责同志回应，不用机械是专门针对使用国家以工代赈专项资金实施的以工代赈项目提出的管理要求，旨在不影响工程质量安全的前提下，发挥以工代赈项目带动就业增收的作用，动员引导更多当地群众参与项目建设，尽可能多地为他们发放劳务报酬。
“不用机械看着似乎有点儿不合时宜，但是以工代赈的主要目标就不是提高生产效率，而是扶贫、解决就业问题，所以具有一定的慈善性质。”北京大学国民经济研究中心主任苏剑教授2月1日向时代财经分析。
苏剑进一步指出，以工代赈的核心就是要解决低收入群体的经济问题，“直接给他们发钱虽然也能解决生活的问题，但没有解决就业问题，结果却养了懒汉。以工代赈给他们活儿干，让他们勤快地、有尊严地赚钱，这样的方式挺好。”
以工代赈为解决就业增收问题
对新一辈来说，“以工代赈”这个词比较陌生。《管理办法》介绍，“以工代赈”是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接赈济的一项扶持政策。
从1984年以来，国家先后多次大规模地实施以工代赈计划。据国家发改委地区振兴司有关负责人介绍，1984年，为帮助贫困地区改变面貌，国家动用一部分库存粮棉布和中低档工业品，支持国家扶贫开发工作重点县基础设施建设，开启了新中国通过以工代赈开展开发式扶贫的序幕。
1996年，以工代赈开始由实物折资方式转为安排财政扶贫资金支持。1998年，为应对亚洲金融危机、扩大国内需求，国家发展改革委通过安排国债资金支持各地实施以工代赈。2006年以来，国家发展改革委在中央预算内投资中安排专门资金，支持各地实施以工代赈项目。
2020年新冠疫情以来，国家也通过农业农村基础设施建设等延续以工代赈。2022年进一步将以工代赈方式推广到政府投资的相关重点工程项目。
